重要的定位 明确的职责

——对学习省、市委《意见》的粗浅体会

白城市关工委副主任  张洪

一、重要的定位  明确的职责

省、市委《意见》站在新的历史起点上，在过去已有《意见》的基础上，又对关工委做出了新规定，提出了新的更高的要求。

省、市委新的《意见》都是8条。这两个8条，涵盖全面，条条重要；重点突出，内涵深刻；规定切实，举措有力。是对党委、政府进一步加强和改善关工委领导在认识和举措上的深化和强化；是对关工委进一步明确定位和主要任务在认识和规定上的深化和强化；是对进一步加强关工委建设特别是长效机制建设在认识和要求上的深化和强化。这三个“深化”和“强化”，有新认识、新举措、新要求，有新意、创意和深意，具有较强的指令性、刚性和可操作性。

省委《意见》明确规定“关工委是以离退休老同志为主体、党政有关部门和群众团体负责人参加的群众性工作组织，是党委领导下的关心下一代工作的重要组织和机构。”同时规定“关工委与同级群众团体一样作为发文单位阅读文件，参加有关会议。”市委《意见》指出“关工委是经党中央批准，全国自上而下成立的工作机构，是以老同志为主体、有关部门和群众团体负责人参加的群团组织。”这就是省、市委对关工委定位的进一步明确。这个明确的定位，十分重要，这是一个关系到关工委的本质和根本的问题。

“社团”和“群团”有什么不同呢？2008年4月22日，省委副书记王儒林同志在省委关工委工作会议上的讲话中指出“‘群团组织’和‘社团组织’虽然只有一字之差，但性质却完全变了。”“但在实际工作中，很多人把关工委误认为社团组织，这对关工委正常开展工作带来很多不利影响。”个人通过学习体会，“社团组织”大都是行业性、专业性的自我学习、自我协调、自我管理的组织，比如我个人曾参加过的供销经济学会、金融学会；还有看到过的中医学会、会计学会、记者学会、律师学会、京剧社、戏剧社等，就都是行业性、专业性的“社团组织”。这些组织，也都有其各自的特殊作用。但它们没有常设工作机构和日常工作职责。大多是一年或几年一个会，会后就没事。“群团组织”，一般都是全国性的，常设的规范的组织和工作机构。比如，工会、妇联、共青团、侨联、工商联，就是在党中央和各级党委领导下的，全国自上而下成立、自下而上选举产生的分别为工人、妇女儿童、团员青年、华侨和工商业者工作和服务的“群团组织”，统称为“人民团体”。而关工委恰恰就是经过党中央和各级党委批准成立的一个重要的群众性工作组织。

现在，省、市委明确关工委是一个“重要的组织和机构”，是一个“群团组织”。这就进一步明确和强化了关工委的地位和作用，从根本上解决了关工委多年来“一般精神多，红头文件缺；上边少章程，下边缺规定”和是“松散的组织、庞大的队伍、有形的工作、无形的效益”的问题。现在关工委是“红头文件带钢印，《决定》《意见》有规定，组织机构在序列，名更正来言更顺。”

这个定位充分体现了以下几点：

一是体现了党中央和省、市委对关工委的高度重视和全力支持。

2004年2月，中央下发了8号文件，强调“要重视关心下一代工作委员会的工作”。这是在党中央、国务院正式文件上第一次郑重地提到关工委。十七大报告强调要“动员社会各方面做好青少年思想道德教育工作”。这两句涉及到关工委和关心下一代工作的话，共有36个字，但句句重要，字字有份量。因为，一句是在党中央、国务院的红头文件上写的；一句是在党的全国代表大会报告中讲的。2009年1月28日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》即中办发〔2009〕6号文件中明确提出“在中央文明委领导下，建立由中央文明办牵头，……中国关心下一代工作委员会等部门参加的全国净化社会文化环境工作协调小组。”“中国关心下一代工作委员会主要负责组织‘五老’人员做好关心教育下一代工作”。这是在中央文件上第一次把关工委称为一个部门。今年2月11日至3月26日在短短一个多月的时间里，就有三位中央政治常委和三位中央政治局委员等六位中央领导同志对关工委工作作出新的重要批示。我们省委、市委历届领导，都高度重视关工委。现在这个定位，就是集中的体现。

二是体现了关工委的特殊优势和不可替代的作用。

1984年，河南省安阳市成立了全国第一个以离退老同志为主体的关心下一代协会。1990年，经中央批准，中国关心下一代委员会成立，我们市关工委是1991年成立的。十几年来，关工委组织从无到有、从上到下、从小到大、“五老”人员已从80年代后期的10多万人，发展到900多万人，我省已达到26万多人，我们市也超过了3万多人。全国自上而下，东南西北中，乡镇、村屯、街道、社区、学校、企事业单位，凡是有“五老”和青少年的地方，都形成了以“五老”为主体、以青少年为主要对象、专兼结合、素质较高、人数众多、组织网络健全、覆盖面广的关工委队伍。关工委在组织上，已形成了网络化、系统化；在工作上，已形成了制度化、规范化；在作用上，已成为老同志老有所学的课堂、老有所为的阵地、老有所得的场所，成为夕阳托朝阳、朝阳映夕阳、两阳共辉煌的天地，成为党的事业薪火相传的火炬。“五老”人员具有政治、威望、经验、时空、亲情五大优势。他们坚定“人生在世，奉献二字”，花甲古稀不言老，一片丹心育后人，已成为当之无愧的革命传统教育的宣传员、最具威望的社会风尚的监督员、可敬可亲的思想道德教育的辅导员。关工委则通过组织把“五老”个人优势变为整体优势，增强了凝聚力。2008年5月1日，中共中央政治局常委习近平同志作出重要批示，强调关工委和老同志“具有特殊优势和不可替代的作用。”一个特殊优势，一个不可替代的作用，就高度概括了关工委的重要地位和作用。省、市委《意见》又进一步明确了关工委的定位，这就使关工委既有为更有位。这充分体现了党中央和省、市委对关工委和老同志多年来无私奉献精神和辛勤劳动的尊重，是关工委和老同志的宝贵经验和集体智慧的结晶。

三是体现了在当前国际国内形势发生深刻变化的新形势下，做好关工委工作的时代性、战略性和重要性、长期性的需要。是把关工委工作作为一项基础性和战略性工作的体现。

二、光荣的使命  主要的任务

按照省、市委《意见》对关工委的主要任务的规定更高度概括、集中凝炼、主职突出了，即：积极参与和抓好学校、家庭、社会三个教育，侧重抓好社会教育；认真履行好教育、关爱、服务青少年三项职责。这是在新时期、新形势下，党和人民赋予关工委组织光荣的使命和主要的任务。这三个教育和三项职责是宗旨一致、完整统一、融为一体的。教育既是教育，也是关爱和服务；服务既是服务，从本质上也是关爱和教育；关爱既是关爱，更要体现在教育和服务中。教育、关爱、服务是三位一体的，学校、家庭和社会教育也是三位一体的。在具体工作中，我们必须从“五老”的优势和青少年的特点出发，坚持抓好社会主义核心价值体系主题教育，突出马克思主义中国化最新成果的宣传教育；社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；法制教育；科学文化学习教育；农村和社区“老少共建”活动；以及“关爱”工作。使广大青少年进一步坚定对当代中国化马克思主义的信仰，对中国特色社会主义共同理想的信念，对坚定跟党走全面建设小康社会和现代化的信心，成为中国特色社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人。

这些职责和任务是光荣而又艰巨的，迫切而又长远的，也是统一而又完整的。

要实现和完成好这些任务重点在基层，难点在基层，根基在基层。但是更要加强上层和机关关工委建设。为此，省、市委《意见》都作出了一条特殊而重要的规定。省委《意见》在“建立健全关工委组织”和市委《意见》在“建立健全关工委组织，形成网络系统”中都明确提出“县以上政府职能部门成立党委的要建立关工委。教育、文化、政法等部门要建立系统关工委。”我们市和各县（市、区）都是这么贯彻、落实的。省、市委《意见》为什么在“建立健全关工委组织”中作出这一明确的规定呢？个人体会：首先是从关工委组织和工作的整体性上看，有三点需要：一是关工委组织健全化的需要；二是关工委组织网络化的需要；三是关工委组织系统化的需要。这三化，都缺不了市直、县直关工委。另一方面是从市一级的特殊性看，作为市一级政府职能部门成立党委的局建立关工委，更具有承启上下、带动左右的特殊作用。因为，市一级离退休老领导数量多，级别高，影响大。由你们出山作用更大。在职的青年干部职工虽然数量不多，但岗位重要，机关单位家属子女影响也较大。把他们关心教育好作用更大。作为这一级党委、政府能否把这一层特殊的“五老”发动好、组织好、发挥好，能否依靠好这些“五老”人员在党委领导下把这一级领导机关的青年干部职工及家属子女培养、教育、造就成为更加合格、称职和优秀的接班人和建设者、工作者，能否依托机关单位与附近社区、学校联合起来，做好社会关心下一代工作，更具有特殊的影响作用、示范作用和带动作用。我们一定要克服那种认为领导机关老领导一多二高，青年干部职工一少二成（都是成年人），关心下一代工作可抓可不抓，关工委组织可有可无的模糊认识。要像市直机关一些多年从事关工委工作的德高望重的老领导那样，以高度的使命感和责任心，既认真做好了本机关、本部门的关工委工作，而且还向职工家属子女和社区、学校延伸了关工委工作，成为深受各界尊重和青少年爱戴的人。

三、开拓创新  真抓实干

要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好省、市委《意见》和会议精神，我们一定要发挥优势，主动作为；开拓创新，真抓实干。个人感到主要有以下几抓：

一要抓认识。要进一步深化认识，增进共识，把思想统一到省、市委《意见》和会议精神上来。要增强新的使命感、责任感、荣誉感和无私奉献精神。

二要抓主导。要切实把握好关工委的宗旨和总的指导思想。坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领。这是科学的理论，光辉的旗帜，行动的指南。要做好关工委工作，就要始终坚持“高举旗帜、不断创新；围绕中心、服务大局；发挥优势，主动作为；以人为本、科学育人；真抓实干、老少共进”。切实做到“急党政所急，想青少年所需，尽关工委所能”。

三要抓创新。要进一步解放思想，创新实践。这是推进关心下一代工作不竭的强大动力。实事求是、解放思想、与时俱进是我们党革命的法宝、建设的法宝、改革开放的法宝，也是做好关工委工作的法宝。思想解放一通百通；满足停滞，不进则退。关心下一代是“一个永恒的课题，”解放思想也是“一个永恒的课题”和长期的任务。关工委和“五老”人员大都是老字号的，具有特殊的优势和多年的宝贵实践，这是可贵的。但是，在复杂多变的新形势下，也必须进一步解放思想，与时俱进。用有的农村“五老”讲的，老同志要老树发新芽、开新花、结新果。要不断探索青少年成长和关工委工作的新规律，创新工作的新途径、新品牌、新经验，做到思想常新、理念常新、工作常新、贡献常新。

四要抓实效。关工委的工作大多是当前社会上普遍关注的重点、热点、焦点、难点和亮点问题。比如核心价值体系教育就是一个重点、难点；农村控辍工作、预防未成年人违法犯罪工作、关爱农村留守儿童工作、加强网吧义务监督工作，就是热点、焦点、难点；怎样做好领导机关关工委工作也是一个关注点。这些工作做好了就都是亮点和闪光点。对这些工作，要敢于负责、认真负责、善于负责，要像中关工委王丙乾老主任讲的，要用心、用情、用力去做，要在深、新、实上下功夫，见实效。特别是要有耐心和恒心。也像顾秀莲主任讲的，要“发挥优势，主动作为”。我们一定要想事，干事，不整事；成人，成事，不差事。同时，尽力而为，量力而行，张弛有度，劳逸结合，有忙有闲，有紧有缓。能做好一件事、帮好一个人不算少，多了更好。总之，是要想点事，干点事，而不能无所事事。还要与有关部门主动配合，融为一体，形成合力，齐抓共管。

五要抓调研。这是我们党、也是关工委的重要工作方法和成功之路。通过调查研究，可以掌握第一手材料，取得发言权，可以推动工作，可以给领导当好参谋和助手。通过调查研究，还可以充实自己，提高自己。通过调查研究，更可以贴近青少年，了解青少年，成为他们的贴心人。

六要抓学习。2009年5月2日，胡锦涛总书记在同中国农业大学师生代表座谈时的讲话中，强调“立身百行，以学为基。”又强调指出，当今世界“学习比以往任何时候都显得更加重要而紧迫”。知识就是力量，学习就是重要的阶梯。人不学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。这几个化不是我说的，而是习近平同志在中央党校讲的。关工委和老同志都具有见多识广的深厚功底和多年凝炼的含金量。但在新形势下，仍要加强学习，不断“充实”和“充电”。要把学习作为一个永恒的课题，终身的任务。只有这样，老同志的政治优势才能在学习中充实，经验优势才能在实践中增厚，威望优势才能在奉献中提高，亲情优势才能在关爱中加深。而绝不能只当蜡烛，燃尽则干。要成为一个蓄电池，不断充电，永蓄能量。要学习、学习、再学习；充电、充电、再充电。这次学习班，就是一次新的学习和集体“充实”、集中“充电”。今后，仍要坚持学习并形成制度。要在学习中充实，在学习中提高，在学习、充实、提高和创新中做到与时代同步、与青少年同心、与改革开放同进。

通过初步学习，个人深切体会到：党、国家和人民对关工委是高度重视，全力支持的；关工委的过去，是硕果累累的；关工委的现在是兴旺发达的；关工委的未来是任重道远、辉煌有为的。在省、市委《意见》的指导下，我们全市，特别是市直的关心下一代工作一定能够开创新的局面，迈上新的台阶，取得新的成效。

谢谢！